党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央立足党和国家事业发展全局,对深化国资国企改革作出重大部署,深刻指出要以管资本为主加强国有资产监管,加快实现从管企业向管资本转变。通辽市国资国企坚持以习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设重要论述为统领,坚持政企分开、政资分开,坚持放活与管好相统一,聚焦管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全、坚持党的领导,着力构建国资监管体系,切实增强国资监管的系统性、针对性、有效性,加快构建完善以管资本为主的国资监管体系。
坚持以管资本为主
推进经营性国有资产集中统一监管
经营性国有资产集中统一监管工作是党中央、国务院的重大决策部署,是新时代深化国企改革、促进国企健康发展的重大举措。
自2019年3月,通辽市国资委成立以来,为全面掌握机关和事业单位所办企业基本情况,全力推进经营性国有资产集中统一监管,按照《关于深化改革加强市本级经营性国有资产监管工作实施方案》的要求,以“产业相近、行业相关、主业相同”的原则,将全市8个部门出资的35户国有企业纳入监管,将9户不具备发展条件和发展潜质、国有资本不适宜继续参与竞争的企业通过注销、市场化退出国有股权或改制实现了脱钩,经营性国有资产实现通辽市国资委集中统一监管。有力推动了我市国有企业真正走向市场,成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体,更好地发挥国有经济在促进结构调整和产业转型、服务通辽市经济社会发展中的引领和带动作用。
聚焦重点产业布局
推进国企战略性重组和专业化整合
推进统一监管的同时,如何优化国有资本布局、规范资本运营、提高资本收益、维护资本安全等关于深化统一监管的问题是国企改革走向纵深无法回避的现实问题,也是国资监管机构的重要任务和重点工作。企业分布在各大行业、每个行业又有各自的特点,统筹布局并非易事,为了破解这些问题,通辽市国资委做了诸多有益探索。
2021年6月,按照国企改革三年行动有关要求,为着力破解市属国有企业主业不突出、资产规模小、抗风险能力弱、经营管理水平不高等突出问题,推动国有资本在更大范围、更深层次合理流动,优化配置,通辽市政府印发了《通辽市推进国有资本整合实施方案及相关配套实施方案》(通政办字〔2021〕54号)。围绕全市经济社会发展战略部署,对纳入国资监管的企业,推进国有存量资本优化整合,对整合后的企业重新明确企业分类,确定主责主业,增强企业市场竞争力和发展活力,将原纳入监管的121户国有及国有控股企业整合为助力通辽经济发展的五个“拳头”。
引领煤电铝产业发展。霍煤集团立足霍林郭勒地区绿色煤电铝产业发展优势,加快清理低效无效资产,加快处置“僵尸企业”,盘活存量资产,优化股权结构,通过市场化进行煤炭资源开发,发展能源及相关产业,全力建设“新霍煤”。
夯实地方粮食储备保障基础。通粮集团承担各级各类政策粮储备任务,包括中央储备粮、自治区政策储备粮和市级地方储备粮,承担通辽市区域粮食市场稳定的调控任务,起到为群众粮食销售兜住底线的功能。
致力高品质城市建设,提升公共服务水平。城发集团紧紧围绕助力城市建设、完善城市功能这条主线,牢固树立经营城市理念,以“专注城市建设,服务通辽发展”为使命,以打造“通辽城市建设服务商和投资运营商”为愿景,坚持政策性投资与市场化发展双轮驱动,形成“分业经营、分类管理”的经营发展格局。坚持以“公共基础设施建设主力军、民生工程保障队、产业发展加速器”为发展定位,积极参与民生保障和公共服务设施建设运营,加强智慧城市建设运营,形成了主责主业突出、建设经营多元的业务体系。
当好服务三农的先行军。农发集团围绕建设国家高质量绿色农畜产品生产基地,在建设千亿级绿色农畜产品生产基地中发挥市场开发、品牌塑造的引领作用。立足山水林田湖草沙项目的实施,优化资产配置,搭建服务平台,推进涉农牧资产资源集约化、规模化经营使用。立足城乡融合发展、乡村振兴战略,抢抓大力发展现代农牧业的历史机遇,把农发集团打造成为乡村振兴的集团军、涉农项目建设的王牌军、绿色农畜产品加工的主力军,服务全市“三农三牧”工作大局。
文旅融合发展,创造美好生活。科尔沁文旅集团紧紧围绕现代文旅产业发展方向和通辽富集的旅游资源,构建“一线三区”产业业态发展格局,形成用红色文化引领四季旅游,把通辽建设成为全区乃至全国蒙古马精神、乌兰牧骑精神领跑区的奋斗目标,力争通过文旅融合的形式,把一个红色的通辽、文化的通辽、绿色的通辽、发展的通辽,呈现在世人面前。
市属国有企业整合后聚焦绿色煤电铝和现代能源产业、粮食收储运输经营一体化、全域文化旅游融合新业态、城市基础设施建设和公共服务领域、发展现代农牧林水助力乡村振兴等5个主要板块,形成了涵盖一、二、三产业和重要基础设施领域的五大产业集团。通过战略重组,进一步提升了市属国有企业规模优势、经济社会效益和核心竞争力,促进市属国有企业持续健康发展。
凝聚国资国企力量
集中力量打出经济高质量发展“组合拳”
过去一年,随着外部资源的优化配置和内部改革的持续推进,各市属国有企业面貌焕然一新,面对新冠肺炎疫情、特大暴风雨雪灾害,齐心协力、勇挑重担,仍然取得了良好的发展。
截至2021年底,通辽市国资委监管企业上缴税费2.29亿元,同比增长87.7%;利润总额2302万元,增盈3102万元,实现扭亏为盈,累计为社会提供就业岗位约5000个。国有资本社会投资实现稳步增长,市属国有企业建设项目38个,投资建设了通辽市医院新院区建设项目、100万千瓦风电项目等38项重大项目,年度投资9.94亿元。城发集团克服债务压力,创新融资方式,主动承担城东水厂、市医院新院区、城市服务指挥中心等城市重大基础设施建设;农发集团全力建设“LXB”支线、乌兰哈达水库等重大水利工程,积极推进科尔沁山水林田湖草沙一体化保护和修复、耕地储备库、高标准农田建设项目,助力高质量绿色农畜产品生产基地建设;水投集团自筹资金实施主城区工业供水和木里图工业园区供水工程,积极推动工业企业水源置换,保护严重超采区地下水资源;霍煤集团积极参与外送100万千瓦风电基地项目;市公交公司新设学生专线16条,解决了1700余名学生上下学出行难及交通拥堵问题,提升城市公共服务水平;科尔沁文旅集团启动孝庄园旅游区5A级景区创建工作,实施科尔沁宴乐、音乐美食街等项目,打造“通辽好礼”品牌,提升城市文化品质,有效拉动消费;面对特大暴风雪灾害,通粮集团第一时间开秤收粮,推行“7×24”免费代清理、代储存、代烘干、代销售服务,及时收购处理不易储存玉米3万吨,全力降低灾害造成的损失。
补齐短板弱项
完善监管制度体系提升服务监管效能
国有资产统一监管和专业化整合完成后,针对5户市属国有企业的经营发展,通辽市国资委坚持将制度体系建设作为管理企业的重要抓手,围绕加强领导班子建设、优化国有资本布局、健全完善内控体系、推进改革创新等方面,健全完善制度机制,强化制度执行力,推动治理体系和治理能力现代化。
全面提升服务监管效能。通辽市国资委全面排查监管制度体系漏洞,存在漏洞的重新修订,监管缺失的抓紧建立,强化企业内控制度建设,已经形成“1个方案、2个清单”(即:《关于优化服务强化监管做强做优国有企业的实施方案》《通辽市国资委监管制度清单》《企业内控制度清单》),出台了45项国资监管制度,涵盖企业党建、产权交易、财务监管、投资监管、选人用人、考核分配等多个方面。公布12类122项企业内控制度清单,督促企业对照完善,坚决做到让制度管人、制度管事、制度管资产。
着力解决国企“十乱”问题。通过制定、修订一系列规章制度,聚焦治理国有企业“十乱问题”(乱设公司、乱任职务、乱进人员、乱上项目、乱签协议、乱借资金、制度杂乱、体制错乱、管理混乱、作风散乱),一是着力解决乱设公司现象,严格控制企业结构层级在三级以内,原则上不允许三级企业进行对外股权投资。二是加大对企业中层干部的备案管理,确保企业选拔中层管理人员程序规范,素质过硬,结构合理。三是用制度约束市直国企进人乱象。全面推行市场化用工,杜绝企业“乱进人”,按照“精干、高效”的原则,科学合理设置企业内设机构及人员编制。四是规范企业项目管理。坚持“底线思维”,设立禁止类和特别监管类投资项目清单,对列入禁止类的项目,企业一律不得进行投资,对列入特别监管类的项目,严格履行报批程序。五是加强企业协议的合法性审查。委托聘请法律顾问,对企业“三重一大”事项开展合法性审查,规范企业依法依规开展对外合作、签订协议。强化对企业法务工作监督检查力度,约束企业依法依规经营。六是防止企业违规外借资金。实施总会计师委派制度,通过出资人财务监督检查强化对企业借款情况检查力度,对借入借出资金实行联签制度。通过开展国有企业“十乱问题”治理,在巩固改革成果的基础上,推动改革成效取得新突破。
改革非易事,征途多崎岖。在深化国企改革推进资本整合过程中,通辽市委、市政府给予大力支持和精心指导,通辽市国资委主动担当、积极作为,有效化解了改革过程中的诸多挑战。
面向未来,通辽市国资委将按照全市产业发展、国有资本布局,动态优化、多元整合市属国有企业,形成国资监管“一盘棋”新局面,助力全市经济高质量发展。
转载:通辽国资