截至2021年底,我市国企改革三年行动64项任务完成52项,占任务总数的81%,超过了70%的年度目标要求,各项经营指标实现了“保值控债扭亏增盈”。这些成绩的背后,是通辽市国资委面对新冠肺炎疫情冲击、经济下行压力加大的严峻挑战和复杂形势下取得的实质性成效。
2019年3月,通辽市国资委挂牌成立。成立以来,深入贯彻习近平总书记关于国企改革发展和党的建设重要论述,不折不扣落实党中央、自治区和市委、市政府决策部署,面对通辽市国有企业“小、散、弱”的现实,受命于艰难之际、困顿之时,深入开展国企改革三年行动,推动国资国企布局不断优化,治理结构不断完善,国有资产家底逐步厘清,经营性资产有效盘活,监管体系进一步完善,各项事业强力推进并取得实质性成效。
中流击水,浪遏飞舟。通辽市国资委不仅扛着监管职责,更肩负着推动国资国企做强做优,当好全市经济社会发展“压舱石”“顶梁柱”的重要使命。
谋篇布局 构建国资国企发展新格局
面对通辽市对高质量发展提出的新要求,如何解决国企“小、散、弱”的问题,集中力量办大事,通辽国资国企人从未停止思考,从未停止探索。
结合通辽国资国企实际,通辽市国资委按照国企改革三年行动要求,对国资国企进行重组整合,切实提高国有资本集中度,推动其向重要行业和关键领域集中。
推进经营性资产集中统一监管。市国资委成立以来,全力按照“产业相近、主业相同”的原则,将全市8个部门出资的35户国有企业纳入监管。目前,除金融企业国有资产外,99.3%的经营性国有资产已纳入市国资委集中统一监管。
推进国有资产战略性重组专业化整合。市国资委将一级监管企业由9户优化重组为霍煤、通粮、城发、农发、文旅五大集团。制定《关于优化服务强化监管做强做优国有企业的实施方案》,重新修订五大集团主责主业目录,引导国资国企以市场为导向有针对性地调整结构,聚焦主责主业大力发展实体经济,增强国有企业在畅通产业循环、市场循环、经济社会循环等方面的引领带动作用。
推进国资国企聚焦主责主业轻装上阵。市国资委指导国有企业全面梳理退出不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主营业务和低效无效资产。完成4户“僵尸企业”出清,盘活资产1.03亿元,处置债务0.85亿元,较2017年减亏1.85亿元。剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题全面收官,“三供一业”维修改造任务全面完成,国有企业管理的1.7万余名退休人员全部实现社会化管理。
旗帜鲜明 突出国企姓“党”独特优势
船的力量在帆上。习近平总书记指出,坚持党的领导、加强党的建设,是我国国有企业的光荣传统,是国有企业的“根”和“魂”,是我国国有企业的独特优势。
通辽市国资国企时刻牢记国企姓“党”的根本属性,深入贯彻全国国企党建工作会议精神,以高质量党建引领推动国资国企高质量发展。借新设立五大集团的机遇,全面强化党对国有企业的领导,优化五大集团及所属企业党组织机构设置,设立市属国有企业党委6个,下辖党总支6个、党支部69个。
推动党的领导融入公司治理各环节。目前,市属国有企业及所属重要子企业均已建立前置研究事项清单、党组织政治责任清单、履职正负面清单等,全面完成党建工作进公司章程修订工作。
扎实开展党史学习教育。市国资委全年开展理论中心组学习15次,组织铸牢中华民族共同体意识、党史学习教育、十九届六中全会宣讲等专题培训9期,培训2000余人次。组织市国资委全体人员,各旗县、各企业相关人员参加自治区国资委专题培训,培训800余人次。
全面深化以案促改。市国资委落实市委关于开展以案促改全面修复净化政治生态集中专项行动部署,立足国资国企实际,筛选典型案例9个,全系统开展警示教育143场次。制定“一账四表”,查摆问题573个,制定整改措施674条,已全部完成整改。
持续提升基层党组织规范化建设水平。扎实开展“百日攻坚”专项行动,发现并整改问题462个。精心组织庆祝建党100周年系列活动,开展为民办实事、无偿献血等特色党建活动。2021年,创建“最强党支部”68个,评选“五面红旗”党组织50个、“四强”党组织10个、“四优”党员10名。全年发展党员200名,消除空白班组171个。
主动求变 在改革中焕发活力
“发展才是硬道理”,这句话永远不会过时。通辽市国资国企坚持向改革要活力、要动力,向市场要效益、要收益,通过建立健全市场化经营机制,激发企业经营活力动力,提升国资国企对全市经济发展支撑力。
完善公司法人治理结构,健全“三会一层”。完成全市42户全民所有制企业公司制改革,市属国有企业均实现公司制管理。按照机构精简、总额控制、结构优化、人员精干、动态管理的原则,指导五大集团科学设定集团本部内设机构及人员编制。指导市属企业完成“总部机关化”专项治理,修订完善公司章程,依法理顺出资人、董事会、经理层之间的关系,厘清董事会与党委会、监事会的职责边界。目前正在建立市属企业外部董事人才库,对一级监管企业开展外部董事配备工作。
推动三项制度改革走深走实。制定经理层成员任期制和契约化管理《操作指引》,明确各企业开展经理层成员任期制和契约化管理的人员范围、职责、流程、操作要点,5户市属企业均已建立对所属各层级子企业契约化管理制度,霍煤集团已率先完成签约工作。起草《市属国有企业市场化选聘职业经理人实施方案》,推进市场化选聘高级管理人员工作。指导企业开展管理人员竞聘上岗、末等调整和不胜任退出,115人完成竞争上岗。建立健全全员绩效考核体系,52户企业实现全员绩效考核,并将考核结果与职务升降、薪酬增减紧密挂钩。全面开展市场化用工,公开招聘的人数占新进员工的比例在95%以上。
鼓励国有企业公平参与市场竞争。按照市场主体“五自”要求,推动平台公司市场化、实体化转型,真正在市场竞争中经风雨、见世面、强筋骨。目前,五大集团积极寻求新增长点、新项目,发挥国有企业政府属性,进军资源型和垄断性行业和领域,在服务战略全局中抢抓发展机遇,做强做大自己。
大道行思 趟出国资监管新路子
都说国有资本“一管就死、一放就乱”,如何管好近千亿的国有资产,实现保值增值,看通辽市国资委如何解好这道最紧迫的难题?
通辽市国资委牢固树立“监管就是保护、管理立足服务”理念,落实国资“一盘棋”、管资本为主等要求,坚持放活管好,强化依法监管,加快构建以管资本为主的国有资产监管体制。
强化制度建设。按照“两分开一不干预”要求,持续深化“放管服”改革,凡是市场机制可以有效调节、企业能够自主决定的事项不再审批,真正为企业松绑。完成市国资委权力和责任清单修订工作,制定《监管服务事项清单》,明确17项监管事项和16项服务事项,包含45项监管服务制度。制定《企业内控制度清单》,包含12类共122项企业内控制度,推动形成用制度管人、按流程办事的监管格局。
加强出资人监管。截至2021年底,已全部实现出资监管企业财务监管全覆盖,结合现场财务监管方式,如企业在重要经营领域和关键环节中存在的重大问题和风险隐患,并针对发现问题,制定国有资产监管问题整改闭环管理办法,推动全面整改。
优化考核评价。明确各企业功能定位,制定差异化经营业绩考核目标,结合企业战略定位、发展阶段、经营形式等调整考核指标权重,强化行业对标,促进管理提升。以“实现国有资产保值增值、实现利润”作为考核导向,对各企业工资总额预算进行审核,指导市属企业重新制定薪酬管理办法,对部分工资水平偏高、过高的企业进行适当约束。
勇挑重担 挺起履行社会责任脊梁
大浪淘沙,方显英雄本色。在自身发展困难重重的情况之下,各市属国有企业勇挑重担、关键时刻冲锋在前,在加强基础设施建设、完善公共服务中充当主力。
城发集团克服债务压力,创新融资方式,主动承担城东水厂、市医院新院区、城市服务指挥中心等城市重大基础设施建设。
农发集团全力建设“LXB”支线、乌兰哈达水库等重大水利工程,积极推进科尔沁山水林田湖草沙一体化保护和修复、耕地储备库、高标准农田建设项目,助力高质量绿色农畜产品生产基地建设。自筹资金实施主城区工业供水和木里图工业园区供水工程,积极推动工业企业水源置换,保护严重超采区地下水资源。
霍煤集团积极参与外送100万千瓦风电基地项目。
市公交公司新设学生专线16条,解决了1700余名学生上下学出行难及交通拥堵问题,提升城市公共服务水平。
科尔沁文旅集团启动孝庄园旅游区5A级景区创建工作,实施科尔沁宴乐、音乐美食季等项目,打造“通辽好礼”品牌,提升城市文化品质,有效拉动消费。
面对特大暴风雪,通粮集团第一时间开秤收粮,推行“7×24”免费代清理、代储存、代烘干、代销售服务,及时收购处理不易储存玉米3万吨,降低灾害造成损失。
笃行不怠 奋力谱写国资国企发展新篇章
党的十九届六中全会和自治区第十一次、市第六次党代会为通辽国资国企改革发展擘画了新蓝图,指明了新方向。国家、自治区一系列稳增长政策和市委、市政府的高度重视,给国有企业做强做优带来了难得的发展机遇。通辽市国资国企将抓住机遇、背水一战,把稳增长任务和推动高质量发展结合起来,以稳促进、以进固稳,奋力推进国资国企高质量发展,在新征程上展现新作为
牢牢把握坚持党对国企全面领导、坚决做到“两个维护”的重大政治原则,为国资国企改革发展强根铸魂。引导国有企业党组织深刻领悟“两个确立”重大意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。贯彻落实“两个一以贯之”,在完善公司治理中切实加强党的领导,在与企业生产经营有效融合中充分发挥党建政治优势。深化国企党组织规范化建设,全面消除空白班组,持续创建国有企业“四强四优”党组织,打造市级党建品牌,提升“最强党支部”比例,为全市国资国企高质量发展提供坚强政治保证。
紧紧围绕高质量发展主题,树立市场经营理念,加快推进国有企业市场化转型。依据企业功能定位,实施分类改革,加快城投变“产投”,推动农投、文旅集团实体化市场化发展。引导企业依托政府性资源和项目,主动承担政府重大专项任务。规范五大集团法人治理结构,深化三项制度改革,完善灵活高效的市场化经营机制,推动国有经济实现质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展。力争“十四五”末,全市国有企业资产总额、所有者权益、营业收入年均增幅高于全市经济增长水平,市属国有企业资产总额达到1300亿元以上,资产负债率控制在45%以下,净利润5.75亿元,上缴收益17250万元,全员劳动生产率稳步提升,国有资产整体实现保值增值。
紧紧围绕构建现代产业体系,强化企业主责主业,持续推进国有经济布局优化和结构调整。聚焦自治区“两个基地”“两个屏障”和“一个桥头堡”的战略定位,聚焦通辽建设现代化区域中心城市的需要,聚焦扩大内需战略基点,全面落实《“十四五”全市国有资本布局与结构战略性调整规划》,以企业为主体、市场为导向,调整国有资本的产业布局、空间布局,引导国有企业聚焦主责主业瘦身健体、提质增效,加快推动国有资本向现代能源经济、高端装备制造、绿色农畜产品、文化旅游、生态环境、数字经济等领域布局,提高供给体系对需求的适配性,为通辽经济社会绿色低碳转型提供强有力的支撑。
紧紧围绕治理能力现代化,完善各项制度机制,全面优化国资国企高质量发展环境。坚持系统集成、协同高效,大力实施变革性、牵引性、标志性改革举措,按照管资本为主、统筹兼顾强监管与增活力的要求,完善市国资委权力和责任清单,最大限度压减审批事项。加快制定当前急需的各项制度,全面开展规范性文件清理,推进立改废释工作。督促企业对照内控制度清单,健全以企业章程为基础的内部制度体系。在市属企业中开展对标行业一流企业管理提升行动,全面评估提升效果并建立长效机制。争取2022年底前,基本形成科学系统、精简高效的国资国企监管制度体系。
时代不会忘记实干家,历史不会辜负奋进者。虽是寒风吹彻骨,寒尽春归万物生。通辽国资国企人时刻保持“为者常成,行者常至”的勇毅,锻造作风苦练内功,担当实干抓好落实,以钉钉子精神做好国企改革“后半篇文章”,推动通辽国有企业发展提质增效、实现“涅槃重生”,在新时代新征程上彰显国企担当、贡献国企力量。
来源:通辽市国有资产监督管理委员会公众号